Так вас удивляет, что два работника для себя не заказывают централизованно мыло и бумагу ("не можете понять почему")?

В описанной ситуации это выглядит как не хотят, а не не могут. Это ж для них бумага, а со своей бумагой они небось же и сами могут разобраться. С их стороны это выглядит так: если нам нужна бумага, мы можем с этим справиться, а то что работодатель нас заставляет для нас же ее получать через заказ — это выглядит немного странно, но к счастью в этом нет необходимости.

Но это, конечно, моя версия. Я уверен, что причина легко объяснима и то, что вы ее не можете понять — вот это самая странная часть в повествовании. Впрочем это действительно из той же серии почему автор удивляется обоям на галерах.