Ну как бы да — бюджетник всегда получает меньше, но имеет другие преференции, напоминающие нынешнюю социалку.
Кстати, в этой их америке это очень явно: бюджетники имеют дай бог две минималки, но с нерлохой страховкой, отпусками и гарантированной пенсией.