Советский город это промышленный центр, вот задачу работы и развития промышленного производства они и решали. Крупные котельные на заводах обеспечивали работу предприятия, а заодно отапливали окрестные жилые массивы, там все равно жили работники этого предприятия. Или другого предприятия, это не принципиально, народное хозяйство то одно.