Я полагаю этот вопрос преждевременным, первый вопрос должен идти такой: какие плюсы в том, чтобы всех граждан убедить в том, что идет война в то время как от её формального признания уклониться. А если "не выгодно" войну "объявлять", так не надо и врать, что она идет.

И дальше после череды похожих вопросов, будет обобщенный вопрос: в чем выгода обманывать своих граждан, и кто конкретно её эту выгоду извлекает.